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滇中產業新區背負多項使命
雲南正在著手佈下一個大局。8月底，雲南省發改委出臺《建設滇中產業新區調研報告（征求意見稿）》，一個面積達到1.08萬平方公裡的滇中產業新區從這份調研報告中浮出水面。在“十二五”以及其後幾年間，在滇中地區從產業經濟上“再造一個昆明”成為這份報告的核心指向。雲南意圖借助滇中產業新區為雲南經濟發展探索一條新路。但這個手筆宏大的棋局如何才能贏得終盤，現在尚未可知。新區“胎動”根據規劃，雲南省規劃在昆明、玉溪、楚雄接合部，利用低丘緩坡建設滇中產業新區。“滇中產業新區位於安寧市、易門縣、祿豐縣、楚雄市四縣市1.08萬平方公裡的區域內。重點開發1149平方公裡的土地。”雲南省發改委主任米東生表示。而滇中產業新區的目標則是再造一個“經濟昆明”。根據調研報告顯示，雲南意欲通過數年的努力，力爭滇中產業新區能實現工業銷售收入5000億元，工業增加值1400億元，現代服務業增加值500億元，實現三次產業生產總值2200億元以上。“增加一個相當於現在昆明市的經濟總量。”根據調研報告，滇中產業新區將重點發展石油化工、鋼鐵、釩鈦、汽車、光電子、生物醫藥等多個優勢潛力產業。“爭取在今後幾年內，滇中產業新區的經濟能占到全省GDP的10%左右。”米東生表示，這個將集全省之力打造的產業新城，將聚集100萬人以上的城鎮人口。今年5月，雲南省省委書記秦光榮提出建設滇中產業新區構想。8月底，《建設滇中產業新區調研報告（征求意見稿）》出爐。“其間省市進行大量的調研工作。”雲南省發改委規劃處處長陸雪松表示，滇中產業新區目前依舊處於調研階段。“最終的規劃方案有可能會在年底出來。”2009年在國傢提出雲南“橋頭堡戰略”之後，如何落實該戰略成為雲南需直面的問題。“如果沒有富有現實意義的科學規劃和詳實的產業發展方案，那麼"橋頭堡戰略"就會成為一個筐，什麼都可以往裡裝。臨虛蹈空，起不瞭太大的實際作用。”一位受訪的雲南學者表示，而滇中產業新區正是雲南多番研判之後，敲定的“橋頭堡戰略”最重要的承載點。雲南省高層對於滇中產業新區寄予瞭莫大(博客,微博)的期望。秦光榮此前明確表示，滇中產業新區是實施橋頭堡戰略的核心區，是推進雲南實現跨越發展一個新的增長極。作為期待中的“好學生”，滇中產業新區的發展模式、經驗將為雲南全省各地經濟發展提供一個發展樣本和思路借鑒。雲南省希望滇中產業新區最終能如重慶兩江新區、甘肅蘭州新區一樣上升到國傢戰略層面，獲得中央的更多支持。“雖然並不容易，但總要朝這個方向努力。”雲南省政府的一位官員表示。雲南“闖關”對於雲南而言，滇中產業新區的意義絕不僅僅在於單純再造一個“經濟昆明”。規劃中的滇中產業新區作為雲南省未來最重要的改革試驗田，擔負著在產業經濟發展模式上為雲南闖出一條新路的重責。在此之前，雲南的產業發展在諸多歷史和現實因素的制約下，產業經濟結構的單一已經成為制約雲南經濟發展的深層次難題。雲南已經走到瞭一個不得不進行改變的“十字路口”。上世紀80年代到90年代中期，雲南主要是以煙草立省。煙草一度對雲南財政的貢獻率高達70%以上。但隨著分稅制改革的進行，雲南煙草對地方財政的貢獻值不斷下降。雲南被迫進行產業轉型。資源豐富的有色金屬和各類礦業資源成為雲南省經濟發展的新增長極。但資源型工業企業大多是高資源、高耗能企業。根據昆明市工經聯的一項調查顯示，即使在雲南工業經濟最發達的昆明，也存在著比較嚴重的“兩多兩少”的問題，即高資源、高消耗企業多，高新技術、高科技含量的企業少；小企業多，大中型企業少。雖然從2004年起，雲南就提出走“新型工業化”發展道路，試圖在生物科技、光伏、新材料等高科技綠色產業領域進行突破，也取得瞭相當成績，但發展至今，仍處於起步階段，尚未對雲南經濟發揮出強力支撐作用。迄今為止，在雲南的五大產業中，煙草、礦產、電力依舊位居前列。今年上半年雲南省財政收入貢獻的前三位為煙草、批發和煤炭行業。煙草和資源依舊是雲南最重要的經濟支柱。在雲南大學經濟學院副院長郭樹華看來，雲南省這種經濟結構單一產業經濟發展模式難以持久。而連續數年的幹旱和復雜的外部經濟環境也迫使雲南不得不加快產業轉型的步伐。資源型企業對水、電的依賴度很高，對經常飽受幹旱之苦的雲南而言絕非好事。雲南省財政廳預算處的人士就表示，今年上半年地方財政收入就受到連旱和缺水因素不小的影響，多數經濟指標增速有放緩趨勢，經濟運行中仍存在工業增長乏力、投資增速放緩的問題。在年初地方兩會期間，雲南省提出今年全省GDP目標位上萬億。但今年上半年雲南的GDP僅達到4251.5億元，並未實現“時間過半，任務過半”。這直接影響全年目標的完成。單一產業結構和產業發展模式所帶來的經濟發展制約已經非常明顯。在此背景下，雲南對於“滇中產業新區”經濟發展新模式探索寄予厚望即在情理之中。“通過滇中產業新區的探索和發展，帶動雲南全省經濟闖關突圍，探索產業轉型應是題中之義。”前述雲南省社科院人士表示。而根據雲南省委省政府對滇中產業新區的定位，滇中產業新區不僅要成為雲南省最大的產業聚集區，也要發揮好先行先試的政策優勢，成為產城結合、綠色發展和科技創新的引領示范區。新區試點“在諸多政策和資源的投放上，省裡都將優先向新區傾斜。”雲南省發改委人士表示。而雲南省招商合作局局長杜勇則明確表示，今後在招商領域會全力支持滇中產業新區的發展。省裡的招商資源將重點向產業新區傾斜，人才和客商資源重點向產業新區引導。作為雲南經濟轉型的探索者和實施橋頭堡戰略的核心區，滇中產業新區獲得瞭雲南省內前所未有的政策支持力度。省裡給予的“先行先試”的授權將是未來滇中產業新區發展最重要的政策支撐。在9月初，雲南省副省長丁紹祥曾率領包括20多個部門在內的省政府考察團到廣東省南沙新區、江蘇省蘇州工業園區、四川省天府新區學習考察。“滇中產業新區將借鑒這些新區的發展經驗。”雲南省發改委規劃處處長陸雪松表示。據瞭解，雲南省在滇中產業新區發展上立意“打破常規”，機制創新將是新區最重要的特點。“涉及到投資模式、建設管理機制、產業投資模式、土地審批管理機制、投資審批機制、產業發展扶持方式、人才培養引進、科技創新、電力供應機制、產業新區外向型產業發展機制以及招商機制等多個方面。”按照規劃，滇中產業新區將引進國際國內大財團、大企業，以委托開發形式對產業新區基礎設施、產業園區、城鎮建設、土地整理等方面投資建設。“借鑒蘇州工業園區的經驗做法，實行以商建園、以園招商、以商興業的市場化開發建設模式。”同時，滇中產業新區將實行代理招商制，委托國內外知名大企業負責人為雲南省招商代理人，重點為產業新區引進重大項目發揮作用。招商代理一經委托後，每年給予一定的工作經費，招商項目成功後視項目投資情況再給予獎勵或重獎。再造之難雖然雲南省上下對於滇中產業新區抱有極大的期望值，但新區的前路並非一馬平川。許多現實難題亟待解決。雖然雲南省將滇中產業新區定位於實施橋頭堡戰略核心區，承擔著雲南產業轉型探索的重大職責，但此前滇中地區產業園區所出現的諸多亂象，令雲南省在後期佈局時將頗感掣肘。據九三學社雲南省委員會所做的一份調查，目前滇中經濟區的工業園區“缺乏統籌規劃、各自為陣、佈局混亂”。據統計，滇中經濟區內分佈著18個省級重點工業園區、47個縣級以上工業園區，工業片區多達上百個。由於工業園區佈局缺乏統籌科學的規劃，在選址和功能定位上不甚合理，因行政區劃原因導致各自為陣，沒有形成區域經濟的整體合力。工業園區功能與產業雷同，企業間關聯度很低，沒有形成產業鏈。產業的集聚能力、輻射作用得不到發揮，未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，不能體現循環經濟特色產業，“最終導致集中生產變成瞭集中污染。”而滇中產業新區雖隻是滇中經濟區的中一個組成部分，但若要取得發展實效，則滇中經濟區內的產業園區佈局則必然面臨整體的定位調整和重新整合，“這需要花大力氣進行調整。但涉及到各個地區的利益，協調起來估計會很有難度。”九三學社的一位人士表示。此外，另一個問題是就如何解決滇中產業新區必然會面臨的行政區隔的問題。雲南行政學院教育長、教授馬金書表示，由於滇中產業新區跨涉昆明、玉溪、楚雄三地，勢必會帶來跨行政區域管理的難題。“如何打破行政疆界，創立高效的新區管理體制需要認真思考。”馬金書認為，滇中產業新區若要順利運行，必須由雲南省政府出面牽頭，組織一個包括省級相關部門和下屬三市州參加的滇中產業新區領導小組，對新區進行組織領導和統籌協調。而未來的滇中產業新區管委會則負責整個新區的招商引資和日常管理。“關鍵是處理好跨區域行政銜接和利益分配的問題。”而建設新區所需的資金問題則將是滇中產業新區未來必將面對的又一難題。“雖然現在還沒有測算數據，但滇中產業新區建設的資金需求量肯定不會是小數字。”據雲南省工信委人士透露，目前雲南正在爭取國傢批準建設滇中產業投資基金，在國傢和省市政府財政的引導支持下，通過社會募集方式建立50億~100億元的產業投資基金。創新產業融資方式，將以投入退出、再投入再退出的市場化運作方式，對產業新區內發展前景好、投資回報高的高新技術產業、戰略性新興產業和特色優勢產業以項目資本金的形式先期投入，引導銀行信貸資金支持產業項目建設，有效解決項目籌融資難問題。“政府肯定會投入，但來自政府的投入畢竟是有限的，主要還是要依靠市場的力量。”雲南省工信委人士表示，政府的一個重要職責是“營造好氛圍，令民間資金能放心進來”。但在目前外部經濟環境復雜多變的情況下，經濟走勢一路偏弱的背景下，如何將社會和民間資金大規模吸引到新區建設中來，該人士表示，“目前政府層面也在研究，還沒有特別清晰的思路。”一個大的背景是，目前國內不少省份都在爭著規劃新區，力圖拉動地方經濟發展。僅僅西部，就有重慶兩江新區、四川天府新區、陜西西咸新區、甘肅蘭州新區多個國傢級和省級新區。幾乎所有的新區都在努力對外招商，吸引投資進入。“這必然會產生激烈的競爭。”在雲南財經大學公共管理學院教授馬國芳看來，雲南的滇中產業新區隻有在產業佈局和規劃上，結合雲南實際，進行精準定位，才有可能讓滇中產業新區脫穎而出，“要做到這一點並不容易。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-19/147010095.html
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